作者 刘虹 复旦大学发展研究院副研究员

近日，民政部等21家机构联合发布了《加强流动儿童关爱保护行动方案》（以下简称《行动方案》），旨在全面提升流动儿童的关爱保护水平，确保流动儿童在教育、医疗、生活和心理健康等方面的权益。复旦大学发展研究院刘虹副研究员指出，《行动方案》特别强调保障流动儿童的受教育权利，提出优化公共教育服务供给，提高公办学校接收流动儿童的比例，并完善随迁子女在当地参加中高考的政策。该方案的实施有望解决流动儿童在城市化进程中遇到的教育权益保障不足问题，促进社会公平和人力资本积累。

近日，民政部等21家机构联合印发《加强流动儿童关爱保护行动方案》（以下简称《行动方案》），要求坚持儿童优先、统筹推进、公平可及的基本原则，更加精准有效地做好对流动儿童的关爱服务工作，全面提升对流动儿童的关爱保护水平，让流动儿童的身心健康发展权益得到更全面的保障。

流动儿童的权益保障涵盖教育、医疗、生活、心理健康等多个方面，这其中保障流动儿童的受教育权利至关重要。教育作为打破代际贫困、促进社会融合和提升未来竞争力的关键途径，不仅关乎个体发展，也关乎社会公平，更直接影响国家的人力资本积累和社会的和谐稳定。

图源：央视新闻

《行动方案》作为国家层面首个面向流动儿童群体专门制定的关爱保护综合性政策文件，就优化公共教育服务供给、落实教育保障政策做出明确规定，要求促进流动儿童就近在普惠性幼儿园入园、提高流动儿童就读公办学校或享受政府购买学位（服务）比例、完善进城务工人员随迁子女在当地参加中高考政策等，通过“幼有所育”“学有所教”目标的达成，更好地保障流动儿童在学前教育、义务教育、普通高中、中等职业教育等不同阶段的受教育权利。

流动儿童作为一个特殊群体，他们的产生和教育权益保障与城市化进程密不可分。过去几十年间，随着经济发展和城市化的加速，大量劳动力从农村进入城市、从小城市进入大城市寻找就业机会，成为推动经济增长的重要力量。父母离开原籍后，只要条件允许，通常选择带着子女一同在就业地生活，但由于我国的社会管理和公共服务供给基本围绕户籍制度开展，因此人户分离的流动儿童无可避免地会遭遇教育权益保障不足的问题，甚至面临“城市不愿管、农村管不到”的尴尬局面。“入学难”不是流动儿童在城市生活时面临的唯一困难，但却是众多困难中最显著且核心的那个，因为如果受教育问题得不到妥善解决，那么将难以很好满足这些孩子在城市生活中的情感需求，甚至会加剧他们的社会融入困难。

在《方案》出台前，我国陆续出台过多个与流动儿童权益保护相关的政策文件，着力构建以“两为主、两纳入”为基础、加快实现流动儿童入学待遇同城化的政策体系，以保障流动儿童的教育权益。所谓的“两为主”，指的是2001年国务院颁布的《关于基础教育改革与发展的决定》中指出的，流动人口子女接受义务教育“以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主”。而“两纳入”指的则是2014年中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》中提出的，“随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴”。随后，2018年召开的全国教育大会中明确指出，“加快实现随迁子女入学待遇同城化”，2021年国务院印发的《中国儿童发展纲要（2021—2030）》明确表示，“要保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教育服务”。

然而，尽管政策体系日益完善，但流动儿童在获取教育资源和升学机会等方面仍然面临诸多挑战。首先，优质教育资源短缺是第一难题。虽然流入地政府承诺增加公办学校的接收能力，也鼓励公办学校优先接收流动儿童，但优质教育资源紧缺的情况下，流动儿童在与本地户籍学生竞争有限学位时无优势可言，只能选择条件相对较差的民办学校或接受较低质量的教育，进而拉大了与本地学生的教育差距。其次，户籍制度导致的升学制约也让流动儿童的教育之路面临阻碍。尽管流动儿童在义务教育阶段可以在流入地就学，但在完成义务教育后往往只能返回户籍地参加升学考试。这不仅增加了流动儿童及其家庭的经济负担和精神压力，也打断了孩子们的学习连续性，对他们的升学和未来发展造成影响。此外，政策执行的地区差异也是不容忽视的问题。受限于财政能力差异，各地在落实“两为主、两纳入”政策时力度不同，经济发达地区的地方政府能调动更多资源解决流动儿童教育问题，而经济欠发达地区由于财政困难，对流动儿童的权益保障力度有限，从而加剧了流动儿童在教育机会上的不公平。

图源：央视新闻

期待《行动方案》通过多部门协同、政策细化和资源优化，进一步强化教育资源供给、突破升学瓶颈、提升管理效率、完善全方位支持，为流动儿童教育权益保障提供更全面的政策支持和更具体的实施举措，让这群孩子能够在更公平和稳定的环境中成长，享有更大的教育公平，更好地融入他们父辈为之贡献、他们自己每天生活的城市，在城市中茁壮成长，在成长中绽放生命光彩，成为推动社会进步的新生力量。

来源｜《社会科学报》2024年10月10日第4版”国内信息”