报告主编

江天骄

复旦大学发展研究院副教授

姚旭

复旦大学发展研究院青年副研究员

前言二

随着全球城市化进程的加速和数字技术的迅猛发展，城市治 理的复杂性不断增加。在现代数字社会中，数据治理作为城市管理的重要手段，已成为提升城市运行效率、推动可持续发展的关键环节。数据的收集、存储、分析和使用，不仅影响到城市日常运营，还涉及到数据安全、隐私保护、跨境数据流动以及数字韧性城市建设等多个维度。在这一背景下，探讨数据治理在城市治 理中的重要性，以及它与数据跨境流动、个人数据保护和数字韧性城市建设之间的关系，具有现实的指导意义。 

数据治理的核心在于通过制定有效的政策、标准和程序，确保数据在全生命周期内被妥善管理。数据已成为现代城市运营的 “新石油”，贯穿于交通管理、公共服务、应急响应、环境保护等多个领域。城市通过对数据的科学分析和合理利用，能够提升决策效率、优化资源配置、降低运行成本，进而推动智慧城市的发展。 

从对外向度看，随着全球化和数字化的深度融合，跨境数据流动带来了丰富的技术资源和国际合作机会，特别是在智慧城市建设中，全球领先的技术公司可以通过数据和技术的共享，助力城市提升治理水平。然而，数据跨境流动也伴随着法律和监管的挑战。不同国家和地区对数据隐私、数据安全的法律框架各不相 同，这为数据跨境传输设立了诸多障碍。对于上海这样的开放前沿城市来说，意味着需要在全球化合作与安全治理之间找到平衡点。

从对内向度看，个人数据保护也逐渐成为城市数据治理中的 焦点议题。在智慧城市的运行中，个人数据的收集和使用无处不在，从市民的出行记录到医疗健康信息，数据的利用为城市服务 的精准性和效率带来了显著提升。然而，如何在不损害个人隐私的前提下合理利用数据，是现代城市治理必须面对的难题。

城市的数字韧性建设在此背景下显得尤为重要。具有数字韧性的城市，能够通过强大的数据治理体系，迅速应对各种挑战，确保城市运行的连续性和稳定性。数据跨境流动、个人数据保护和数字韧性城市建设相互交织，构成了现代城市治理不可分割的一部分。未来，城市必须继续强化数据治理框架，在全球数据合作、隐私保护和数字安全之间找到平衡点，才能更好地应对数字时代的复杂挑战，推动城市的可持续发展。
 

——姚旭